開放 包容 創(chuàng)新 卓越
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據國家發(fā)改委9月13日消息，近日，國家發(fā)改委辦公廳向各地方和有關企業(yè)發(fā)出通知，就抓緊做好發(fā)電供熱企業(yè)直保煤炭中長期合同全覆蓋工作做出安排，要求推動煤炭中長期合同對發(fā)電供熱企業(yè)直保并全覆蓋，確保發(fā)電供熱用煤需要，守住民生用煤底線；發(fā)電供熱企業(yè)和煤炭企業(yè)在今年已簽訂中長期合同基礎上，再簽訂一批中長期合同，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%。
從政策導向來看，目前的重要方向是進一步發(fā)揮煤電長協(xié)作為動力煤壓艙石的作用，針對重點的民生剛需環(huán)節(jié)進行全面保障。
那么目前的供應情況能不能做到呢？2020年電力工業(yè)企業(yè)的動力煤消耗量占整體消耗量的69%，2020年采暖季（2020年10月至2021年3月）電力加供熱的動力煤消耗量占整體消耗量的72%。目前的整體供應水平完全可以覆蓋電力供熱企業(yè)的需求量。如果按照新的政策要求，將發(fā)電供熱企業(yè)中長期合同占年度用煤量的比重提高到100%，則既可以降低取暖季用煤成本，又可以進一步保障煤電企業(yè)用煤需求。
目前的配套政策也在強化這一政策導向，在產地增產的環(huán)節(jié)上，要求增產保供的煤礦，增量部分需要補簽長協(xié)，引導增量部分保民生用煤，減少了剛需民生用煤對市場煤的需求份額。同時，在下游環(huán)節(jié)上，嚴格執(zhí)行能源雙控政策，加強能耗監(jiān)管，將倒逼高耗能行業(yè)的煤炭高效利用，進而降低下游整體煤炭需求。
這個政策導向還會引發(fā)一系列的傳導效果。第一，解決了電力、供熱等民生用煤的后顧之憂，這些保民生的終端擺脫了不管什么價格都必須要買的窘境。電力、供熱作為“半政策”的動力煤需求主體，其市場煤需求或不斷萎縮，進而推動動力煤現(xiàn)貨市場不斷向“市場經濟”轉變。第二，調節(jié)和優(yōu)化了煤炭的供應流向，將供應增量定向提供給重點企業(yè)。同時高耗能產業(yè)的煤炭需求減少，將原本供應這部分的煤炭釋放出來。而市場煤失去民生用煤的剛需支撐之后，高煤價對于其他終端來說，變成不得不考慮經濟效益的重要因素。當利潤不足以支撐高煤價的需求時，就會被動減少需求，從而改變煤炭市場的供需結構。從中長期來看，對煤炭價格將形成一定壓力。
因此，總的來看，這一政策既保住了民生用煤，又利用市場經濟自發(fā)地調整現(xiàn)在高煤價的非理性狀態(tài)，避免了誤傷民生用煤企業(yè)。