開放 包容 創(chuàng)新 卓越
OPEN, INCLUSIVE, INNOVATIVE AND OUTSTANDING?????
今年政府工作報告提出，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
在穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和過程中，煤層氣產業(yè)發(fā)展對綠色低碳轉型和清潔節(jié)約發(fā)展具有重要意義。
全國兩會期間，全國人大代表，中國石化中原油田執(zhí)行董事、黨委書記張慶生在接受本報記者采訪時表示，當前煤層氣已成為加快能源轉型升級、增儲上產和培育經濟新增長點的重要接替和戰(zhàn)略選擇，但受經濟性、技術、政策等方面制約，我國煤層氣產業(yè)發(fā)展速度受到影響。
“十三五”全國油氣資源評價顯示，我國煤層氣資源量達70.8萬億立方米?！笆奈濉币詠恚覈簩託馓矫鲀α磕昃鲩L2200億立方米，產量年均增長14.3億立方米。
“我國在煤層氣勘探開發(fā)領域不斷取得新進展，成為天然氣儲量、產量的新增長點?！睆垜c生說，勘探開發(fā)從中—高煤階拓展到低煤階，勘探深度從2000米以淺逐漸拓展到2500米以深。
“然而，我國煤層氣探明率僅1.6%，煤層氣產業(yè)仍處于發(fā)展初期。當前，有兩方面問題亟待解決?！睆垜c生表示。
一是煤炭和煤層氣的礦業(yè)權兩權分置問題。目前，我國煤炭開采權絕大部分屬于地方各煤炭企業(yè)，而從事煤層氣開采的主要是油氣企業(yè)，在煤炭和煤層氣開采上出現礦業(yè)權設置重疊問題。因礦業(yè)權分屬不同主體，煤層氣抽采銜接難以協(xié)調，導致煤層氣出讓區(qū)塊少。同時，由于勘探開發(fā)主體市場化程度低，制約著企業(yè)投資積極性。
二是各省煤層氣產業(yè)發(fā)展存在較大差異。我國煤層氣資源賦存條件復雜、技術適應性要求高、投資回報周期長，各省對煤層氣產業(yè)發(fā)展的扶持政策相差很大，造成煤層氣產業(yè)發(fā)展極不平衡。
對此，張慶生提出兩點建議。
一是優(yōu)化煤層氣礦業(yè)權管理政策，推動產業(yè)快速發(fā)展。盡快研究出臺和完善針對性政策措施，明確煤層氣開發(fā)邊界、深度和主導企業(yè)；加大煤層氣礦業(yè)權出讓力度，優(yōu)化礦業(yè)權出讓程序，同時對礦業(yè)權出讓收益給予更多傾斜，調動地方積極性。
二是加強對煤層氣產業(yè)政策扶持，加快推進煤層氣產業(yè)發(fā)展。通過減免資源稅和增值稅等一系列地方優(yōu)惠政策，大力推動煤層氣產業(yè)發(fā)展；采取與常規(guī)油氣一致的政府審批流程，加快煤層氣在項目用地、安全生產等方面的審批，鼓勵和支持煤層氣產業(yè)快速發(fā)展。